一、概述

目前，我國在中央的統一要求 下都在進(jìn)行事業(yè)單位的改制。在指 導改革的方案中，首先要對事業(yè)單 位進(jìn)行分類(lèi)，這樣才能對事業(yè)單位的改革措施進(jìn)行具體而有效的指 導。在對計量檢定機構進(jìn)行分類(lèi) 前，首先要弄清楚的就是這些機構 的職能。計量檢定機構的職能是建 立在相關(guān)的法律基礎之上的，和國 家的法制計量有直接聯(lián)系，所以在 確定計量檢定機構的職能時(shí)，一定 要有法可依。但是，由于歷史原因 和法律規定等原因，再加上各地區的經(jīng)濟發(fā)展情況各不相同，所以目 前我國計量檢定機構的職能比較 模糊，出現了很多問(wèn)題。

二、計量檢定機構職能問(wèn)題 產(chǎn)生的原因

1.受傳統職能的影響

我國計量檢定的特點(diǎn)是建立在 《計量法》基礎之上的，所以導致計 量器具的量值傳遞都是通過(guò)計量檢 定的方式進(jìn)行的，在政府強制檢定 要求之外的計量器具也是如此。但 是在國際上，政府強制檢定要求之 外的計量器具由它的使用者進(jìn)行自 主管理，要保證這些計量器具的準 確性，其中最主要的方式就是校準。 但是長(cháng)久以來(lái)，我國計量檢定機構 的主要職能包含強制檢定和校準這 兩種工作，導致了其職能具有雙重 性，職能定位不清晰。這是在計量檢 定機構的改革中無(wú)法避免的。

2.受財政管理方式的影響

計量檢定機構的性質(zhì)是事業(yè)單位，這些事業(yè)單位財政撥款的多 少依據當地的財政水平。在這種財 政管理方式之下，除了經(jīng)濟比較發(fā) 達的東部沿海地區之外，其他大部 分地區計量檢定機構的財政撥款數 額較少，只能滿(mǎn)足單位最基本的人 頭費用，缺少對計量能力建設的經(jīng) 費。政府對計量檢定機構的財政投 入和財政補貼并沒(méi)有建立在真實(shí)了 解計量檢定機構的實(shí)際情況之上， 所以會(huì )在數額上產(chǎn)生很大的誤差， 使很多計量檢定機構因為缺少經(jīng) 費，而影響其職能的發(fā)揮，這和我國 現行的財政管理體制有很大關(guān)系。

3.相關(guān)法律法規的制約

目前，我國計量檢定機構的職 能主要是根據《計量法》來(lái)確定的。 但是《計量法》實(shí)施近20年沒(méi)有修 改，有很多地方已經(jīng)不符合當前計 量工作發(fā)展的要求，影響到其他法 律法規的制定和修訂。同時(shí)，受我 國立法原則的限制，有些法規即使 是根據如今的經(jīng)濟發(fā)展形勢制定 的，也很難改變《計量法》有些原則 性的規定。

4.受技術(shù)和裝備的限制

計量檢定所依靠的基礎設備更新比較緩慢，已經(jīng)不能適應目前 實(shí)驗的要求。各級計量檢定機構的 設備更新周期太長(cháng)，缺少必要的資 金支持，致使各級計量檢定機構的 發(fā)展后勁不足，尤其是縣級計量檢 定機構，有很多計量標準器還是20 世紀七八十年代的。

5.受機構人員思想觀(guān)念的影響

在我國所有的質(zhì)量監督機構中，計量檢定機構是建立時(shí)間最早， 存在時(shí)間最長(cháng)的，所以人員老齡化 現象比較突出。這使得計量檢定機 構的成員傳統觀(guān)念較強，缺少市場(chǎng) 競爭意識，影響了機構職能的轉變。

三、計量檢定機構進(jìn)行職能 轉變的主要對策

1.加強法律法規建設

種種跡象表明，我國計量檢定 機構的改革已經(jīng)迫在眉睫。當然， 改革還要建立在經(jīng)過(guò)修訂的《計量 法》的基礎上，按照法律中對量傳 模式的規定和絕對的法律地位，完 善計量檢定體系建設。其中重點(diǎn)工 作有兩個(gè)：一是對《計量法》進(jìn)行修 改，使之能符合當今社會(huì )對計量工 作的要求；二是對計量校準進(jìn)行法 律規范。

2.規范校準行為

首先，制定《計量校準監督管 理辦法》，從法律的角度對校準行 為進(jìn)行約束和管理，為提高校準 活動(dòng)的質(zhì)量奠定法律基礎。其次， 將市場(chǎng)準入制度引入校準機構的 活動(dòng)中，這是政府對校準活動(dòng)進(jìn) 行宏觀(guān)干預的一種重要手段。通 過(guò)引入市場(chǎng)準入制度，可以提高 校準機構的技術(shù)水平和工作能 力，實(shí)現對校準活動(dòng)的規范管理。 再次，對校準機構的質(zhì)量管理提 出明確要求。最后，在校準機構中 實(shí)行問(wèn)責制，實(shí)行退出機制，以保 證校準市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)性和權威性。 對于不符合計量要求的中介機構 一定要取締，規范我國計量檢定市 場(chǎng)的規范性和科學(xué)性。

3.給予財政支持

尤其是對于基層計量檢定機 構，一定要加大財政的投入力度， 添置設備，以適應現代計量檢定的 工作需求。

4.培養專(zhuān)業(yè)人才

目前，我國計量檢定機構工作 人員的學(xué)歷偏低，尤其是縣級計量 檢定機構中，很多技術(shù)人員沒(méi)有經(jīng) 過(guò)系統的技能訓練，整體水平不 高，不能適應當前自動(dòng)化、智能化 的檢定和校準需求。為了解決這一 問(wèn)題，就需要計量檢定機構引入人 才培養機制，利用當地的高校資源 培養一批具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人 才，以滿(mǎn)足目前計量檢定工作的需 要。此外，計量檢定機構也需要對 現有工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培 訓，在現有人才基礎上，充分挖掘 人力資源，不斷提高計量檢定工作的質(zhì)量。