中山投近2億元建肉蔬追溯體系，保障市民食品安全 菜市場(chǎng)里的溯源秤大多使用率低，有的甚至還未開(kāi)封

 7月1日傍晚6點(diǎn)30分，市民李女士從竹苑市場(chǎng)一家土豬肉檔口買(mǎi)了0.305公斤排骨，總價(jià)為18.3元，接過(guò)交易小票后，通過(guò)掃描票上的二維碼，馬上顯示一組信息：該土豬肉原產(chǎn)地為西區，貨主為竹苑市場(chǎng)董清豬肉檔。這些信息來(lái)自中山市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“追溯體系”）。

    主管部門(mén)和專(zhuān)家一致認為，6月16日通過(guò)商務(wù)部終期驗收的追溯體系，理論上趨于完美，落地會(huì )打折扣，還需時(shí)日推廣和完善。因此，作為全國50多個(gè)試點(diǎn)城市中唯一采用政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)建設及運營(yíng)的追溯體系，還需多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)和完善，形成一套行之有效的肉菜產(chǎn)品追溯監管體系，才能使“中山模式”完全發(fā)揮保障市民舌尖安全的作用，并最終向全省乃至全國推廣。

現狀 中山花近2億保障百姓舌尖安全
■掃掃小票就知排骨產(chǎn)地貨主

    在買(mǎi)排骨的過(guò)程中，李女士沒(méi)有看秤，而是根據檔主的報價(jià)直接付款。李女士認為，和超市里的計價(jià)方式一樣，溯源小票上的信息一清二楚，包括重量和價(jià)格，不會(huì )存在人為短斤少兩和計價(jià)錯誤的情況。再通過(guò)關(guān)注“中山商務(wù)局中山好生活”公眾號，在左下角有“流通追溯”功能欄，打開(kāi)“溯源查詢(xún)”，掃描交易小票上的二維碼便能了解所購產(chǎn)品的生產(chǎn)地和零售商。

    在追溯體系中，李女士買(mǎi)的排骨從養殖場(chǎng)、肉聯(lián)廠(chǎng)、菜市場(chǎng)再到檔主，每一步均可查到。

    我市有153 個(gè)流通節點(diǎn)納入追溯體系，包括竹苑市場(chǎng)、新村市場(chǎng)、中山市肉聯(lián)廠(chǎng)、竹苑壹加壹、華力壹加壹、小欖菊城小學(xué)等，這些流通節點(diǎn)分別建有追溯子平臺，通過(guò)溯源秤交易的信息會(huì )自動(dòng)上傳至追溯平臺，而人為的記錄信息則需通過(guò)手動(dòng)錄入，這些子平臺的信息再同步上傳至中山市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺以及商務(wù)部的中央平臺。

    截至目前，我市向納入追溯體系的153個(gè)流通節點(diǎn)免費發(fā)放了近3000臺溯源秤。以西區煙洲市場(chǎng)為例，運營(yíng)單位共發(fā)放了41臺溯源秤，其中豬肉檔發(fā)放溯源秤16臺，蔬菜檔發(fā)放溯源秤25臺。

■來(lái)源可追可查、責任可究

    2013年，商務(wù)部計劃分五批支持58個(gè)城市建設肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，我市被商務(wù)部和財政部批準為全國第四批肉菜流通體系建設試點(diǎn)城市，目前也是廣東省唯一試點(diǎn)城市。目前，北京、上海、重慶等城市均已建設該體系。

    在全國50多個(gè)肉菜流通追溯體系建設試點(diǎn)城市中，中山是唯一采用政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)建設及運營(yíng)方式的城市。專(zhuān)家認為，從目前來(lái)看，這個(gè)“全國唯一”具有很大優(yōu)勢，減輕了政府負擔，降低了建設和運營(yíng)成本，開(kāi)辟了一條充分利用社會(huì )力量、整合各方資源，做好肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設和運營(yíng)工作的新途徑，值得相關(guān)城市建設肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系借鑒。

    中山追溯體系建設項目總費用為1.998億元，政府補貼資金為3911萬(wàn)元，其余均由企業(yè)自籌，以政府推動(dòng)與企業(yè)市場(chǎng)化運作相結合的機制保證溯源項目的長(cháng)效持久運行。

    目前來(lái)看，納入追溯體系的只是少部分節點(diǎn)，那么，在其他的流通節點(diǎn)買(mǎi)蔬菜就無(wú)法溯源。的確，從覆蓋面來(lái)看，納入追溯體系的153個(gè)流通節點(diǎn)雖然覆蓋全市所有鎮區，但全市包括超市、團體、批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及生產(chǎn)基地在內有1000多家流通節點(diǎn)，覆蓋面不算廣，而且目前追溯的品種只有肉和蔬菜，肉也僅限于豬肉。按照設想和目標，中山追溯體系建設最終要覆蓋全市所有節點(diǎn)，并推廣至大部分品類(lèi)，如大米、食用油等。

    市商務(wù)局副局長(cháng)鄭凱旋表示，追溯體系可實(shí)現 “來(lái)源可追、去向可查、責任可究”，很顯然，追溯只是手段，最終的目的在于通過(guò)該手段增進(jìn)買(mǎi)賣(mài)雙方互信，促進(jìn)基層商戶(hù)誠信體系建設。

問(wèn)題 檔主更加青睞普通的電子秤

    理論上而言，我市的追溯體系近乎完善，但實(shí)際運用中也暴露出不少問(wèn)題，還需時(shí)日加以完善。

    6月29日上午，記者在西區煙洲市場(chǎng)林建明蔬菜檔注意到，該檔口擺有兩臺秤，一臺為傳統的帶有托盤(pán)電子秤，瓜果蔬菜往托盤(pán)一放，就能看到重量多少，另一臺秤即是溯源秤，和大部分超市生鮮蔬菜肉檔使用的秤差不多，平板面，沒(méi)有托盤(pán)。

    記者在該檔口停留近20分鐘，先后七八位顧客買(mǎi)菜，檔主只使用了一次溯源秤，這意味著(zhù)在這七八筆交易中，實(shí)際上傳到追溯平臺的有效信息僅一條。在煙洲市場(chǎng)葉桂彩豬肉檔，一側擺有兩臺傳統的電子秤，一側則擺放了溯源秤。記者注意到溯源秤上的保護層還未撕開(kāi)，葉桂彩表示雖然秤已發(fā)放幾個(gè)月，但幾乎沒(méi)有使用過(guò)。

    一種是價(jià)格高達數千元免費使用的高檔溯源秤，一種是自己花幾百元買(mǎi)的普通電子秤，部分檔主為何棄前者而青睞后者？

    林建明蔬菜檔的大姐在煙洲市場(chǎng)干了十幾年。她告訴記者，第一，溯源秤需要充電，前不久的一天，自己在不知道溯源秤電量不足的情況下使用，導致稱(chēng)重不準，幾筆交易吃了虧，對溯源秤沒(méi)了好感；第二，溯源秤的確稱(chēng)重無(wú)誤，而且不用人工計價(jià)，自動(dòng)打出小票，但打小票需要時(shí)間，因此，在一筆交易中，使用溯源秤的時(shí)間是使用普通電子秤的兩倍甚至更長(cháng)，一旦忙起來(lái)，還是會(huì )用回原來(lái)的電子秤；第三，商戶(hù)使用溯源秤的動(dòng)力不足。

    在石岐區華力壹加壹超市稱(chēng)重處，兩臺溯源秤擺在十分顯眼的位置，幾乎每筆稱(chēng)重都要用上溯源秤，使用比例高，與煙洲市場(chǎng)溯源秤的使用情況形成對比，超市使用小票交易的習慣使工作人員和消費者都不需要時(shí)間去適應溯源秤。

    全市有9家屠宰場(chǎng)，已全部納入追溯體系，中山市肉聯(lián)廠(chǎng)是其一。記者在肉聯(lián)廠(chǎng)大門(mén)入口處注意到，竹苑市場(chǎng)、新村市場(chǎng)等一批農貿市場(chǎng)的名單張貼在顯眼處，這些市場(chǎng)商戶(hù)必須持溯源卡到出廠(chǎng)管理處刷卡出廠(chǎng)。肉聯(lián)廠(chǎng)的一位工作人員打開(kāi)了錄入系統的電腦，他表示，每一筆生豬入場(chǎng)和白條出廠(chǎng)的記錄都會(huì )通過(guò)人工加自動(dòng)生成的方式被錄入中山市肉聯(lián)廠(chǎng)追溯子系統。

辦法 商家顧客打小票均能獲得獎勵

    溯源秤采用自愿使用方式，肉菜市場(chǎng)可引導和吸引商戶(hù)使用，為此，商務(wù)部門(mén)想了不少辦法讓商戶(hù)體驗到使用溯源秤的甜頭，免費使用不說(shuō)，還進(jìn)行獎勵，每使用溯源秤打出一張小票獎勵0.1元，并在一定時(shí)間節點(diǎn)對使用溯源秤的商戶(hù)進(jìn)行評比、進(jìn)行獎勵，顧客積累小票可以換購禮品等。

    “顧客積累小票換禮品”的做法就很有效，顧客知道小票可以換禮品的信息后主動(dòng)要求商戶(hù)打小票，這就從終端消費促進(jìn)了溯源秤的使用推廣。市商務(wù)局副局長(cháng)鄭凱旋表示，溯源秤的推廣使用有一個(gè)過(guò)程，急不來(lái)，只有讓顧客索取小票和商戶(hù)主動(dòng)打印小票成為消費習慣，溯源秤則會(huì )普遍推廣，追溯信息變得豐富而全面，也就實(shí)現了追溯體系功能的最大化。

    據追溯體系運營(yíng)方中山市達華智能科技股份有限公司工作人員樂(lè )傳提介紹，中山市場(chǎng)上的溯源秤均為充電方式，充滿(mǎn)電需10小時(shí)左右，可以使用12小時(shí)左右，電池不耐用和頻繁充電也為商戶(hù)帶來(lái)不便，目前正在尋找更好的解決辦法。

建議 多方面完善發(fā)揮體系最大功效
評審專(zhuān)家

    不少專(zhuān)家參加了中山市肉菜溯源項目的中期和終期驗收，可以說(shuō)是全程見(jiàn)證了這一示范項目建成和落地。尤其是以上3位評審專(zhuān)家，他們認為，與中期驗收相比，項目成功地將選點(diǎn)由小欖鎮的18個(gè)點(diǎn)成功地擴充至全市153個(gè)點(diǎn)，為日后與生產(chǎn)環(huán)節的數據連通作了試探，也為日后向全省的推廣起了很好的示范作用。

    但是，153個(gè)點(diǎn)只是全市所有流通點(diǎn)的“滄海一粟”，如何解決后續建設問(wèn)題，讓這一項目能夠真正起到服務(wù)社會(huì )和市民，并真正解決政府對食品安全的監管，形成政府良好形象，以下幾個(gè)問(wèn)題需要重視和解決。

    第一，后續建設和運營(yíng)資金保障問(wèn)題。與其他城市（比如上海）采用政府采購服務(wù)模式比較，這一項目的最大創(chuàng )新在于引入社會(huì )資金的IOS模式，但是社會(huì )資金的投入，其目的在于盈利，這一項目的盈利點(diǎn)在于積累數據的價(jià)值和電子結算。因此，需要政府組織相關(guān)企業(yè)制定規范，讓項目與數據能夠形成規模，為日后與微信、支付寶等合作，形成海量和有價(jià)值的分析數據和電子結算功能。保證項目后續盈利和建設資金來(lái)源。

    第二，保證數據來(lái)源和真實(shí)可靠性。肉菜數據的來(lái)源主要依靠市場(chǎng)操作人員的輸入，雖然這次驗收市場(chǎng)操作人員的輸入和系統操作的熟練程度，比中期檢查有大大的提高，但對數據輸入的積極性并不高。驗收發(fā)現，部分試點(diǎn)超市的商品信息過(guò)于簡(jiǎn)單，不能起到追溯的效果。需要制定相關(guān)數據錄入規范和標準，保證數據錄入的真實(shí)可靠性。

    第三，如何保證商家進(jìn)入追溯體系的積極性。建設過(guò)程中商家進(jìn)入體系的主動(dòng)性和用戶(hù)應用App的積極性是保證體系生存的重要環(huán)節，示范工程的選點(diǎn)主要是由政府選擇容易操控的商家進(jìn)行布點(diǎn)，或者一些需要推廣的民辦學(xué)校團體，需要制定一套入場(chǎng)獎懲規則，“蘿卜加大棒”先給蘿卜，形成規模后，再掄起大棒。

    第四，后續建設選點(diǎn)問(wèn)題，追溯系統布點(diǎn)分布網(wǎng)絡(luò )拓撲結構對整個(gè)系統成功也至關(guān)重要，這里面包含著(zhù)大量管理學(xué)的知識，這需要相關(guān)政府部門(mén)組織科研院所聯(lián)合建設企業(yè)，進(jìn)行調查研究，形成方案。

    最后，整個(gè)肉菜質(zhì)量的監控和管理并不是商務(wù)部門(mén)一家的事情，牽涉到工商、質(zhì)檢和食藥監等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，那么未來(lái)市委、市政府進(jìn)行頂層設計，將各部門(mén)聯(lián)合，研究將相關(guān)職能納入系統的功能建設。通過(guò)項目的推進(jìn)，形成一套行之有效的肉菜產(chǎn)品追溯監管體系，并最終向全省、乃至全國推廣。