電子秤因計量方便快捷等優(yōu)勢，在市場(chǎng)中得到廣泛應用。但電子秤作弊尤其是芯片作弊手段的隱蔽性使 得作弊治理具有很大難度。本文從技術(shù)、管理、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境等不同角度，對電子秤作弊現象在各地多發(fā)的原因進(jìn)行 了分析，提出了運用市場(chǎng)主辦方、行政執法者、消費者力量治理作弊現象的技術(shù)、管理與經(jīng)濟措施。

科技的發(fā)展使電子類(lèi)衡器的生產(chǎn)成本逐漸降低。電子秤因為其計量方便快捷、精準直觀(guān)、性?xún)r(jià)比 高等優(yōu)勢，取代了案秤、彈簧度盤(pán)秤等計量器具，在市場(chǎng)交易中得到了廣泛應用。但隨之而來(lái)的，還 有并不鮮見(jiàn)的電子秤作弊行為。

關(guān)于電子秤作弊，大致存在這樣的規律：大中型超市中使用的電子秤合格率極高，幾乎不存在利 用電子秤作弊現象；城區市場(chǎng)中的固定攤位，電子秤作弊現象零散存在；而在城鄉結合部、城區道路 旁邊的攤點(diǎn)，電子秤作弊則相對多發(fā)。我們在某生活區的拉網(wǎng)式檢査給出了一組數據：90余家使用電 子秤的小型商戶(hù)中發(fā)現失準電子秤15臺，電子秤作弊或失準比例占到百分之十幾?？紤]到電子秤使用 數量巨大，這百分之十幾的比例所代表的已經(jīng)是個(gè)令人吃驚的龐大數字。

在大多數消費者看來(lái)，計量準確可靠應是電子秤的固有特性。正因如此，電子秤作弊就更具隱蔽 性和欺騙性。如此多發(fā)的電子秤作弊，在考量著(zhù)商戶(hù)誠信度的同時(shí)，也給政府和監管部門(mén)提出了一個(gè) 非常棘手的問(wèn)題。如何破解電子秤作弊困局？能否從根源上解決這道難題？下面對電子秤作弊多發(fā)的 原因進(jìn)行分析探究，并提出應對電子秤作弊的綜合治理措施。

1.電子秤作弊現象原因分析

電子秤作弊現象之所以屢打不絕，在全國各地多發(fā)，我們可以從技術(shù)、管理、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境等 不同角度進(jìn)行剖析。

1.1技術(shù)因素

電子秤作弊的手法并不單一，很多資料都有介紹，如墊腳法、留底數法、連盤(pán)出售法等。目前， 應用最普遍、最難以打擊的是芯片作弊法，即電子秤芯片中置有具備作弊功能的程序，商戶(hù)只需按幾 個(gè)鍵就能變出所謂的“八兩秤”甚至“五兩秤”，再按某個(gè)鍵或斷電重啟就可恢復正常。這種作弊方 式操作簡(jiǎn)單，極為隱蔽。有了這樣的技術(shù)“保障”措施，政府部門(mén)公開(kāi)的檢查很難發(fā)現作弊問(wèn)題。更 具風(fēng)險的是，計量檢定機構也極容易受到蒙蔽而給這樣的“鬼秤”發(fā)放檢定合格證，使其擁有了騙人 的“護身符”，降低了計量管理部門(mén)的權威性。

作弊操作簡(jiǎn)單隱蔽，“正常”與“作弊”的狀態(tài)轉換快，正是造成電子秤作弊多發(fā)的最主要原因。 其實(shí)現作弊的方便、快捷、隱蔽程度，遠遠超過(guò)了多年前國家明令淘汰的木桿秤。木桿秤作弊還需要 換秤砣，既需要時(shí)間，又留有物證?？萍嫉陌l(fā)展在為我們提供便利的同時(shí)，也為電子秤作弊提供了技 術(shù)支持。

 1.2管理因素

管理方面的原因相對復雜，涉及與市場(chǎng)管理運行機制有關(guān)的多個(gè)因素,主要有市場(chǎng)建設規范化程度、 行政執法力度等。

市場(chǎng)管理因素。從實(shí)際情況看，各地均有一些自發(fā)或半自發(fā)形成的市場(chǎng)，一定程度上存在市 場(chǎng)建設者與管理者的缺位，這類(lèi)市場(chǎng)中電子秤作弊現象相當普遍。一般情況下，具有主辦方與管理者 的市場(chǎng)，公平秤設置、投訴處理等軟硬件建設能夠得以落實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序能夠得到保障，商戶(hù)的行 為受到來(lái)自管理者的約束與同行的監督，電子秤作弊發(fā)生頻次會(huì )顯著(zhù)降低。

行政執法因素。一個(gè)地區行政執法主體的執法積極性、有效性對電子秤作弊是否多發(fā)具有重要影響。但遺憾的是，由于電子秤作弊査處的人力投入大、經(jīng)濟產(chǎn)出小，受到運行考核機制的影響， 一些行政執法機構對電子秤作弊行為的打擊往往是階段性、以點(diǎn)帶面式的，很難形成執法打擊的常態(tài) 機制，起不到應有的震懾打擊效果。另外，雖然案情簡(jiǎn)單明了，但行政執法程序過(guò)于煩瑣，甚至需要 行政相對人密切配合才能完成，也導致處置電子秤作弊立案很容易、結案不規范，從而挫傷了執法者 的積極性。

1.3經(jīng)濟因素

大中型超市之所以鮮見(jiàn)計量作弊行為，是因為良好的信譽(yù)與口碑能帶來(lái)持續的客源與收益，且零 售稱(chēng)重銷(xiāo)售商品的比例較低，計量作弊風(fēng)險大、收益小。而在城區市場(chǎng)中，電子秤大量應用于商品零 售或小額批發(fā)，稱(chēng)重交易是最主要的交易方式，作弊能夠帶來(lái)持續的額外收益。由于電子秤芯片作弊 十分隱蔽，即使有細心的顧客發(fā)現計量異常，經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多也是裝作出現偶然失誤，趕快補點(diǎn)貨物或退 幾元錢(qián)而已。即使被行政執法人員抓住了現行，大多是秤被沒(méi)收，罰款收繳的難度大、成功率低。

從投入產(chǎn)出角度分析，市場(chǎng)電子秤作弊經(jīng)濟投入少（購買(mǎi)一臺秤僅需一二百元），額外收益多（只 要使用作弊功能就能有經(jīng)常性的超額利潤），違法成本低（秤被沒(méi)收只損失一二百元，況且被捉現行 的幾率非常小）。如此看來(lái)，作弊確乎成為黑心商戶(hù)包賺不賠的生財之道。正因這種非法經(jīng)濟利益的 驅使，作弊電子秤的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改造才有了屢打不絕的生存空間與存在動(dòng)力。

1.4社會(huì )環(huán)境因素

社會(huì )環(huán)境因素對管理有效性具有重要影響。雖然在短期內，社會(huì )環(huán)境因素一般屬于管理上的不可 控因素，但對其進(jìn)行系統分析在實(shí)施管理決策時(shí)非常重要。影響電子秤作弊治理的社會(huì )環(huán)境因素包括 法律法規健全程度、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展階段特性、社會(huì )誠信守法意識、消費者理性程度等。

(1 )法律法規因素。目前，關(guān)于集貿市場(chǎng)管理有《集貿市場(chǎng)管理規范》《集貿市場(chǎng)計量監督管理 辦法》等部門(mén)規章，有的省市也出臺了集貿市場(chǎng)管理條例，但相關(guān)規定缺乏統一協(xié)調，部門(mén)職責存在 交叉，不好管的事情易相互推諉，市場(chǎng)約束機制并不完善，有關(guān)要求難以落實(shí)到位。有的地方集貿市 場(chǎng)規劃設置滯后于實(shí)際市場(chǎng)的形成，更給管理增加了難度。另外，現行電子秤檢定規程不能適應打擊 作弊的需求，打擊電子秤作弊缺少技術(shù)法規支撐。

消費理性因素。大多數消費者對缺秤少量非常反感，但在個(gè)別情況下，由于尋求公平交易的 保護渠道不夠暢通便捷，也有部分消費者首先考慮的是滿(mǎn)足消費需求，對所購商品是否足秤足量不太 看重。這種現象尤其在一些旅游市場(chǎng)呈現多發(fā)態(tài)勢。在檢査時(shí)我們也曾發(fā)現有的商戶(hù)與消費者“實(shí)話(huà) 實(shí)說(shuō)”討價(jià)還價(jià)：要便宜，秤不夠；要足量，價(jià)格高。得不到價(jià)廉又足秤的保證，消費者往往選擇價(jià) 格便宜，認可分量稍有損失。這事實(shí)上變相助長(cháng)了電子秤作弊行為的發(fā)生，讓執法人員十分無(wú)語(yǔ)。

2.電子秤作弊的綜合治理措施探討

電子秤墊腳、留底數、連盤(pán)出售等作弊手法比較簡(jiǎn)單，隱蔽性差，通過(guò)標準砝碼檢定比較容易發(fā)現， 打擊與治理的難度相對不大。電子秤芯片作弊的治理才是矛盾的焦點(diǎn)。由于計量部門(mén)開(kāi)展的強制檢定 對此無(wú)法形成有效制約，筆者認為，關(guān)注生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節，調動(dòng)執法者、主辦方、消費者積極性，綜合運用技術(shù)、管理與經(jīng)濟手段，才能獲得最佳治理效果。

2.1技術(shù)審査與行政監管，強化電子坪作弊源頭控制

開(kāi)展技術(shù)審査，確保正規廠(chǎng)家電子秤遠離作弊?？刂齐娮映有酒鞅走€需要從電子芯片人手。 獲得制造計量器具許可證的生產(chǎn)廠(chǎng)家，發(fā)證時(shí)應該由相關(guān)機構對芯片中的軟件程序進(jìn)行審查備案，確 保使用的軟件不存在作弊程序或作弊接口。有些地方探索在電子秤芯片中設置專(zhuān)門(mén)的識別碼也是一種 很好的方式，在檢定時(shí)能夠通過(guò)一定手段予以確認，確保電子秤不被非法改裝。

強化執法監管，打壓非法生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售者的生存空間。電子秤芯片作弊功能的來(lái)源有兩 個(gè):一來(lái)自生產(chǎn)，即不法生產(chǎn)廠(chǎng)家預留作弊程序;二來(lái)自改裝，即不法改裝者通過(guò)更換芯片加裝作弊功能。 從執法實(shí)踐看，作弊電子秤所標識的生產(chǎn)廠(chǎng)家與地址大多是虛假信息，屬于無(wú)證非法生產(chǎn)。如同假冒 偽劣商品一樣，這些渠道來(lái)源都是見(jiàn)不得陽(yáng)光的。行政執法部門(mén)打擊力度越大，其生存空間越小。同時(shí)， 也要注意加強對電子秤門(mén)店銷(xiāo)售、網(wǎng)上銷(xiāo)售等環(huán)節非法活動(dòng)的檢查與打擊。

2.2日常管理與執法震懾，減少電子秤使用環(huán)節作弊

以市場(chǎng)主辦方為主要力量強化市場(chǎng)管理。作為開(kāi)辦市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)主辦方是維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 秩序的第一責任人。對于計量作弊頻發(fā)的市場(chǎng)，主辦方顯然負有管理不到位的責任。有關(guān)部門(mén)可加強 對市場(chǎng)主辦方的約束’使其承擔應該承擔的責任，落實(shí)維護市場(chǎng)秩序與保護消費者利益的相關(guān)法規要求。 將市場(chǎng)主辦者作為打擊電子秤作弊的重要防線(xiàn)，通過(guò)日常管理手段的落實(shí)，降低電子秤作弊發(fā)生頻率， 讓電子秤作弊成為市場(chǎng)中的偶發(fā)現象。

以行政執法者為震懾力量打擊黑心商戶(hù)。有關(guān)部門(mén)應至少建立兩項機制強化市場(chǎng)電子秤管理 機制：一是投訴處理機制；二是不定期巡查機制。對于消費者指向明確的個(gè)別投訴，執法機構要迅速 反應、及時(shí)調查處理，力爭通過(guò)沒(méi)收作弊器具、處以罰款的手段，增加黑心經(jīng)營(yíng)戶(hù)的作弊成本。對于 轄區內投訴多發(fā)的市場(chǎng)，執法機構應該保證一定時(shí)間內的抽查巡査頻次，以震懾個(gè)別商戶(hù)的作弊行為， 保障守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的合法權益，避免“劣幣驅逐良幣”現象的發(fā)生。

探索市場(chǎng)管理新機制，減少商戶(hù)作弊可能性。有條件的市場(chǎng)，可以推行計量器具的統一配備 以減少作弊電子秤的引人，并在此基礎上實(shí)行電子秤的統一檢定與嚴格的封簽管理，力爭電子秤不受 作弊程序侵擾，降低商戶(hù)利用電子秤芯片實(shí)現作弊的可能性。對于誠信經(jīng)營(yíng)商戶(hù)，有關(guān)部門(mén)可會(huì )同主 辦發(fā)通過(guò)適當方式予以表彰鼓勵，爭取發(fā)揮誠信計量、公平交易的典型示范作用。

2.3合理規劃與宣傳引導，優(yōu)化電子秤作弊治理環(huán)境

關(guān)注消費需求，合理規劃與配置市場(chǎng)資源。由于部分由于存在大量消費需求而自發(fā)形成、缺 少主辦方的市場(chǎng)，政府應該進(jìn)行積極介人、合理引導，建成符合規劃、設置規范、易于管理的正規集 貿市場(chǎng)，讓消費者獲得更多的比較選擇機會(huì )，能夠實(shí)現“用腳投票”遠離不公平交易，以市場(chǎng)化手段 限制作弊市場(chǎng)的生存發(fā)展。

完善相關(guān)法規，為執法監管創(chuàng )造良好條件。一方面，要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)屐實(shí)際，修訂完善包 括電子秤國家標準、檢定規程等技術(shù)規范在內的相關(guān)法律法規，為有關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)電子秤監管提供

支持；另一方面，要完善行政運行機制，改變一些執法單位存在的趨利性執法傾向，為執法人員提供 更好的職責履行環(huán)境。

加強宣傳引導，提升消費者維權意識。市場(chǎng)的規范與發(fā)展離不開(kāi)消費者的支持與關(guān)注，消費 者的主動(dòng)維權可以對不誠信經(jīng)營(yíng)戶(hù)形成直接揭露。利用隨身物品比對電子秤、購物后使用“公平秤” 復秤等方式都可以很容易地發(fā)現稱(chēng)量是否準確。只要消費者、主辦方、執法者形成合力，再隱蔽的電 子秤作弊也將無(wú)處遁形。